一、浙江農民收入現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┱憬r民收入保持增長。從1996-2006年，各年份保持不同程度的增長，年平均實際增長6.8%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的年均增長低2.3個百分點，比GDP年均增長低5.3個百分點。表現(xiàn)為不同年份農村居民人均純收入的增幅波動大，多數(shù)年份的增幅低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，與GDP年均增長率差距較大。
（二）收入結構漸趨穩(wěn)定。1996-2006年，農村居民人均純收入中的工資性收入、家庭經營收入、財產和轉移性收入的年均增長分別為10.3%、4.6%和14.2%，十年來工資性收入、財產性和轉移性收入所占比重呈逐年上升態(tài)勢，而家庭經營收入所占比重不斷下降，收入結構發(fā)生較大變化。2004年以來，中央支農惠農政策力度不斷加大，農業(yè)收入增長加快，家庭經營收入比重下降幅度趨緩，工資性收入、家庭經營收入、轉移性和財產性收入所占比重相對穩(wěn)定。
（三）收入水平繼續(xù)列全國各省、市、區(qū)前列。2006年浙江農村居民人均純收入列上海、北京之后，居第三位。2006年，浙江農村居民人均純收入中工資性收入所占比重比全國高10.5個百分點，財產、轉移性收入的比重比全國高1.3個百分點，家庭經營收入的比重低于全國11.8個百分點。
（四）浙江農民增收的主要經驗。
1.農村剩余勞動力實現(xiàn)較快轉移。農村剩余勞動力較快地向非農產業(yè)轉移，工資性收入在農民收入中的比重不斷提高，為浙江農民收入提高起到重要作用。
2.非農產業(yè)快速發(fā)展，特別是與農民收入關系緊密的農村工業(yè)快速發(fā)展，為浙江農民增收提供有效途徑。浙江自然資源十分匱乏，但浙江農民有經商傳統(tǒng)和經驗，較早地利用改革開放帶來的體制、機制優(yōu)勢，創(chuàng)辦各類企業(yè)。由于與浙江農民收入關系緊密的二、三產業(yè)快速發(fā)展，一方面吸納大量農村剩余勞動力就業(yè)，農民工資性收入快速提高；另一方面農村家庭經營非農產業(yè)得到迅速發(fā)展，確保農民收入較快增長。2006年，浙江農村居民人均純收入中工資性收入達3646元，比全國高2200元；農民家庭經營純收入中的第一產業(yè)收入為1377元，比全國低145元，但第二、第三產業(yè)收入分別為686元和968元，分別比全國高出565元和680元。
3.農業(yè)生產效率相對較高。浙江地處我國東南沿海，自然條件優(yōu)越，具有亞熱帶“雨熱同步，光溫互補”的氣候優(yōu)勢，土地類型復雜，作物種類繁多，有利于農業(yè)生產經營，是一個綜合性農業(yè)區(qū)域。隨著二、三產業(yè)快速發(fā)展，耕地面積逐年減少，農作物生長環(huán)境弱化，但農業(yè)經營新技術不斷發(fā)展，加上浙江農民精耕細作，農業(yè)生產效率保持相對較高水平，使農業(yè)經營收入在農民純收入中仍占有較高的比重。
二、影響浙江農民收入的主要問題
（一）收入增長不穩(wěn)定，總體增速偏低。改革開放以來，浙江農民收入不斷保持增長，在全國處于領先水平，但農民收入與氣候、國家的農業(yè)政策、宏觀經濟形勢等因素關系緊密，不確定因素較多，農民收入的增長表現(xiàn)不夠穩(wěn)定，總體增長水平不高。
（二）不同群體間收入差距擴大。
一是與城鎮(zhèn)居民收入的差距進一步擴大。改革開放初期，浙江農民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距十分明顯；上世紀80年代中期，農村全面實施家庭聯(lián)產承包責任制后，兩者之間的差距明顯縮?。浑S著城市改革不斷推進，兩者之間的差距又開始不斷擴大。
二是農村居民之間收入差距也不斷擴大。從不同收入水平的農戶人均純收入情況看，收入差距呈擴大趨勢。
三是不同區(qū)域之間收入差距不斷擴大。
（三）主要收入途徑的環(huán)境欠佳，增收難度加大。農業(yè)耕地面積不斷減少。盡管目前中央對耕地實行了最嚴格的管理辦法，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線，耕地面積減少幅度明顯減緩，但制止耕地面積下滑難度很大。耕地面積不斷減少趨勢難以改變，將使以經營農業(yè)為主的家庭收入渠道不斷變窄。
農業(yè)經營模式老化。隨著二、三產業(yè)發(fā)展，農民剩余勞動力轉移，收入途徑拓寬。與此同時，浙江農民人均土地逐年減少，農民經營農業(yè)規(guī)模不斷縮小，收益相對下降，農民對農業(yè)經營投入下降。這一生產模式不斷循環(huán)反復，形成一少部分農民完全放棄經營農業(yè)，很大一部分農民轉為部分經營農業(yè)，純粹經營農業(yè)的比例下降，但多數(shù)農民身份沒變，不敢完全放棄對承包到戶土地的控制權，仍將土地看作家庭生存的保障之一，使浙江農業(yè)成為多數(shù)農戶的副業(yè)，導致經營農業(yè)規(guī)模不斷縮小、效益下降。
畜牧業(yè)發(fā)展速度慢。畜牧業(yè)與城鄉(xiāng)居民生活息息相關，發(fā)展空間較大，在浙江農民收入中占有一席之地，但發(fā)展速度較慢。
農村進城務工人員生存環(huán)境欠佳，制約農村剩余勞動力轉移。由于進城務工的農民勞動技能不高，主要從事勞動密集型、高風險、高強度等產業(yè)，收入總體水平不高，社會保障水平較低，與城市較高生活成本形成強烈反差，導致大部分農村進城務工人員難以徹底離鄉(xiāng)離土，只是暫時棲居城市，以賺取高于經營農業(yè)的城市勞動報酬。
在先發(fā)優(yōu)勢不斷減弱的情況下，農村的二、三產業(yè)發(fā)展難度加大，農民經營非農產業(yè)的收入增長趨緩。浙江農民工資性收入與家庭經營非農產業(yè)收入在農民純收入中占有較高比重。農村的二、三產業(yè)發(fā)展是構成浙江農民工資性收入和家庭經營非農產業(yè)收入的主要來源。隨著市場經濟發(fā)展，要素資源不斷匱乏，并向大企業(yè)傾斜，非農產業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本不斷提高，與農民收入關系緊密的農村二、三產業(yè)發(fā)展趨緩，導致農民工資性收入和家庭經營非農產業(yè)收入增長趨緩。從浙江個體工業(yè)單位發(fā)展情況看，進入新世紀后，個體工業(yè)單位增長速度相對緩慢。
三、浙江農民增收途徑分析
（一）進一步解放農業(yè)生產力。盡管浙江農民經營農業(yè)收入所占比重不高，但還有發(fā)展?jié)摿?，仍是增加農民收入的一條重要途徑。從目前浙江農民實際情況分析，如果要大幅提高農民經營農業(yè)收入，則必須根據(jù)中央十七大和十七屆三中全會精神，進一步解放農業(yè)生產力，通過大力改革農業(yè)經營模式，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力發(fā)展林、牧、漁業(yè)，全方位、多渠道增加農民收入。
1.改革農業(yè)經營模式，著重擴大經營規(guī)模。（1）農業(yè)適度規(guī)模經營將進一步提高農業(yè)生產經濟效益。浙江農民人均土地面積很小，大部分農民將經營農業(yè)作為副業(yè)，農作物單季種植現(xiàn)象比較普遍，拋荒情況也不少，全省農業(yè)生產經濟效益總體水平不高。根據(jù)十七屆三中全會的《中共中央關于推進農村改革若干重大問題的決定》，在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的同時，進一步規(guī)范農村土地管理制度，鼓勵土地承包經營權流轉，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。規(guī)模經濟是市場經濟的基本規(guī)律，適度擴大農業(yè)經營規(guī)模，有利于提高農業(yè)經濟效益。（2）從擴大農業(yè)經營規(guī)模的基本條件看，浙江具備以下有利條件：一是浙江農村二、三產業(yè)比較發(fā)達，就業(yè)機會多，農村剩余勞動力轉移條件相對較好。二是浙江市場經濟發(fā)展較快，市場經濟觀念對農民影響比較深刻，具有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識的農民較多。三是浙江標準農田改造起步較早，現(xiàn)已完成改造的標準農田比例較高，多數(shù)地區(qū)已具備適度規(guī)?；蜉^大規(guī)模經營農業(yè)的基本條件。（3）擴大農業(yè)經營規(guī)模的主要困難。一是目前不愿經營農業(yè)、但又不愿完全放棄對原承包經營土地的控制權的農民比例不在少數(shù)。二是規(guī)模經營農業(yè)的人才比較缺乏。三是徹底轉移農村剩余勞動力十分困難。（4）實施適度規(guī)模經營必須解決的主要問題：一是盡快出臺在國家土地制度的基礎上因地制宜地建立規(guī)范的土地承包經營權流轉制度，使土地真正能夠在經營農業(yè)的范圍內正常流轉。二是出臺鼓勵農民轉讓有自主權、又不想自主經營的土地政策，建立對轉讓土地農民的保障措施。三是建立對規(guī)模經營者的支持和鼓勵政策，在生產資金信貸、農業(yè)經營投資、糧食收購等方面給予較大力度支持。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)建立在高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)和安全等要素基礎上，能夠加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，健全農業(yè)產業(yè)體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力?，F(xiàn)代農業(yè)是農業(yè)發(fā)展的目標，也是農業(yè)的出路所在。隨著市場經濟發(fā)展，經濟全球化已成必然。農業(yè)經濟發(fā)展過程中的家庭經營一定要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，提高集約化水平。通過戶戶聯(lián)合，組織專業(yè)合作社，不斷發(fā)展壯大，大力創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，支持龍頭農業(yè)企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)，首先需要加強農業(yè)企業(yè)經營管理人才、技術人才培養(yǎng)；其次，為創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)提高基礎條件，搭建企業(yè)經營平臺；第三，為現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)提供政策性支持，使農業(yè)企業(yè)得到快速發(fā)展。2007年，浙江農業(yè)企業(yè)為1200家，戶均人數(shù)、產值分別為18人、367萬元。表明浙江農業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，與現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)的要求差距甚遠，有很大的發(fā)展空間。
3.重視林、牧、漁業(yè)發(fā)展。林、牧、漁業(yè)在浙江農民純收入中占有一定比重，不同區(qū)域發(fā)揮著各不相同的作用，發(fā)展?jié)摿^大，是不容忽視的農民增收途徑。（1）加大林權改革力度，充分發(fā)揮浙江林業(yè)資源優(yōu)勢，增加林區(qū)農民經營自主權，允許小規(guī)模林區(qū)經營自主權流轉，擴大經營規(guī)模，提高林業(yè)經營經濟效益，進一步增加林區(qū)農民收益。（2）加快畜牧業(yè)發(fā)展。浙江農民經營畜牧業(yè)收入在家庭經營收入中占效益，進一步增加林區(qū)農民收益。（2）加快畜牧業(yè)發(fā)展。浙江農民經營畜牧業(yè)收入在家庭經營收入中占有一定地位，但因發(fā)展速度不快，畜牧業(yè)收入所占比重呈下降態(tài)勢，從1995年的13.6%下降到2006年的9.3%，2001-2006年家庭經營牧業(yè)人均純收入年均增長4.2%。隨著人民生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對肉類、牛奶及其制品的需求量在不斷增加，發(fā)展前景廣闊。目前，浙江畜牧業(yè)在生產方面實現(xiàn)了一定程度的規(guī)?；?、集約化、標準化和專業(yè)化，在一體化經營方面，畜產品加工企業(yè)等龍頭逐漸發(fā)展壯大，帶動農戶數(shù)量不斷增加，輻射范圍逐漸擴大，基地建設由省內向省外擴張和轉移，具有浙江特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局基本形成。但浙江畜牧業(yè)總量規(guī)模不大，龍頭企業(yè)對農戶輻射力度還有待加強，在“高效、低耗、生態(tài)、優(yōu)質”發(fā)展畜牧業(yè)方面應加強對中小規(guī)模飼養(yǎng)戶引導，擴大發(fā)展規(guī)模，加快畜牧業(yè)發(fā)展速度。（3）重視漁業(yè)發(fā)展。由于受海洋漁業(yè)資源和漁業(yè)養(yǎng)殖的要素資源的制約，進入新世紀后，浙江漁業(yè)經濟處于低速增長，2001-2006年，浙江漁業(yè)總產值年均增長2.7%，比1990-2000年年均增幅低11.4個百分點，在農民家庭經營收入中的比重不斷下降。經營漁業(yè)養(yǎng)殖仍是部分農民經濟收入的主要來源，可以通過養(yǎng)殖結構調整，養(yǎng)殖技術的提高，養(yǎng)殖規(guī)模的擴大等方法，增加漁業(yè)產出，提高漁業(yè)經濟效益。
?。ǘ┻M一步發(fā)展農村工業(yè)。浙江農村工業(yè)發(fā)展與兄弟省、市、區(qū)之間比較，起步早、機制活，比較發(fā)達，具有一定比較優(yōu)勢，但與浙江經濟結構、地理環(huán)境相似的發(fā)達國家與地區(qū)比較，如意大利、臺灣、新加坡等，差距仍十分明顯。表明浙江農村工業(yè)仍有大發(fā)展的空間和條件，浙江農民收入要實現(xiàn)飛躍，也需要浙江農村工業(yè)實現(xiàn)進一步發(fā)展。
1.浙江農村工業(yè)進一步發(fā)展的基本條件。主要表現(xiàn)為：一是浙江農村工業(yè)進一步發(fā)展的人才隊伍素質較好。經過三十年的改革開放，從社隊企業(yè)起步，到集體企業(yè)、私營企業(yè)和有限責任公司，經歷了市場經濟發(fā)展大環(huán)境的熏陶，鍛練了一批經營管理和技術人員的隊伍。二是市場大省為浙江農村工業(yè)進一步發(fā)展提供大的平臺和載體。三是浙江農村工業(yè)勞動力市場基本形成，吸納省內外勞動力能力較強，并具有一定的優(yōu)勢。四是浙江制造業(yè)中一批龍頭企業(yè)具有較強的輻射能力，通過產業(yè)轉型升級能夠帶動一大批中小企業(yè)成長。
2.浙江農村工業(yè)進一步發(fā)展的主要困難。浙江經濟發(fā)展的資源十分匱乏，多數(shù)原材料、燃料、動力來自外省，產業(yè)以制造加工為主，農村工業(yè)產業(yè)層次較低，對資源消耗和環(huán)境破壞較大。浙江農村工業(yè)進一步發(fā)展的主要困難：一是生產用地十分緊張，用地“門檻”提高，小企業(yè)基本得不到生產用地，生產擴張難度大。二是生產資金緊張，從金融系統(tǒng)貸款十分困難，不利于小企業(yè)發(fā)展。三是產業(yè)層次較低，還沒有擺脫“高投入、高消耗、低產出、低效益”的生產模式，極容易受外部經濟環(huán)境的制約。
3.浙江農村工業(yè)進一步發(fā)展機遇。今年以來，浙江經濟十分強調轉型升級，宏觀經濟政策十分注重創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，中央采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加上積極推進農村改革的各項政策和措施，預計各級政府將陸續(xù)給農村工業(yè)發(fā)展，特別是小企業(yè)發(fā)展提供更多有利的條件和發(fā)展空間。
?。ㄈ┐罅Πl(fā)展農村第三產業(yè)?，F(xiàn)階段浙江農村工業(yè)發(fā)展要快于第三產業(yè)發(fā)展。隨著新農村建設不斷發(fā)展，農民生活水平和質量提高，農村第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，能夠為農村勞動力轉移、農民增收拓寬渠道。
1.浙江農村第三產業(yè)大力發(fā)展的重要基礎。一是浙江農村工業(yè)與服務業(yè)發(fā)展存在反差，比例不協(xié)調，主要表現(xiàn)為：一是農村的公共基礎設施、文化生活、商業(yè)貿易基礎等相對落后，為第三產業(yè)提供較大的發(fā)展空間。二是中央在“三農”政策上作出了重大部署，新農村建設、城鄉(xiāng)一體化、支農惠農政策等重大戰(zhàn)略的實施，國家財政將為廣大農村建設投入大力財力，促進城鄉(xiāng)經濟文化生活廣泛交流，為農村第三產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造難得的機遇。
2.浙江農村第三產業(yè)大力發(fā)展的主要困難。目前，農民收入總體水平不高，農民社會保障基礎仍十分薄弱，新農村建設剛起步，國家在農村投入增加還不明顯，多數(shù)農民生活負擔并不輕松，主要依靠自身的辛勤勞動積累財富，不輕易消費，制約著農村第三產業(yè)發(fā)展。
3.浙江農村第三產業(yè)大力發(fā)展主要方向。農村第三產業(yè)發(fā)展空間巨大，但需要國家大幅度增加對農村投入來啟動，新農村建設作起步，城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化建設為目標。浙江農村第三產業(yè)發(fā)展的主要方向：一是通過對農村農貿市場改造，進一步擴大市場規(guī)模，規(guī)范管理，提高檔次。二是通過對農村公共衛(wèi)生、環(huán)境建設投入，使道路整潔，公共設施保潔，環(huán)境美化。三是通過對農村自然、人文景觀項目的保護、開發(fā)與利用，發(fā)展為旅游、休閑區(qū)域。四是通過對農村文化、娛樂設施建設投入，搭建精神文化生活的平臺，建設成為農村居民休閑、娛樂場所。五是農村敬老院建設。隨著農民生活水平提高，健康狀況改善，農村老齡化問題日趨突出，加之獨生子女十分普遍，對老年人生活集中護理將成為趨勢，規(guī)范管理、收費合理、方便農村老年人生活的敬老院建設與發(fā)展將受歡迎。
?。ㄋ模┖侠黹_發(fā)與使用土地資源，增加農民收入。一是合理開發(fā)土地資源。隨著市場經濟不斷發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，土地資源十分寶貴。浙江農民土地資源十分有限，基本農田必須積極保護，但在對生態(tài)環(huán)境沒有影響的條件下，應允許行政村對所屬的荒山、攤涂、海涂以及舊村等整理和改造的土地進行出讓，用作建設或房地產的開發(fā)，以增加農民收入。二是建立科學的農民土地征用補償機制。土地征用補償基金管理辦法應遵循原則：一是以行政村為單位建立土地征用補償基金專戶；二是土地征用補償金應全部納入補償基金，各級政府不能截留；三是土地補償基金只能用于失地農民安置和補償，不能挪為它用；四是對失地農民的補償方法要科學、合理，并應考慮對未來農民的補償。
?。ㄎ澹┐蠓忍岣邍邑斦r民政策性補貼，大幅度增加國家對農村的政策性投入。長期以來我國二元化經濟結構格局，農業(yè)已為國民經濟建設作出巨大的貢獻，也導致城鄉(xiāng)之間差距十分明顯，并不斷擴大。要改變二元化經濟結構，縮小城鄉(xiāng)之間差距，大幅度提高國家財政對農民政策性補貼和大幅度增加對農村的政策性投入應成為必然選擇。
1.大幅度增加農民種糧補貼。長期以來，我國農業(yè)生產發(fā)展水平與美國、加拿大、澳大利亞、日本等國家比較，存在較大差距，農民種糧的經濟效益普遍不高。隨著國內糧價放開和加入WTO，國外糧食進口數(shù)量增加，嚴重影響農民種糧積極性。糧食是農民生產的最主要商品，與農民收入關系緊密，同時，糧食又是特殊商品，關系到社會穩(wěn)定、國家安全。因此，糧食生產安全是國家戰(zhàn)略問題，十分重要，國家必須根據(jù)國內、國際糧食生產的情況，制定相對靈活政策，對種糧農民進行各種補貼，保護種糧農民的積極性，既要保證國家糧食安全，又增加農民收入。
2.大幅度增加農民社會保障補貼。目前，浙江農民社會保障總體水平還不高。2007年，浙江農村合作醫(yī)療覆蓋率達79.6%，農村養(yǎng)老覆蓋率為23.8%。盡管近幾年農村合作醫(yī)療覆蓋面提高較快，但農村養(yǎng)老覆蓋面還不高，兩種基本社會保障水平都很低，農民對這樣低的保障積極性不高，還遠不能解決因病至貧、農民養(yǎng)老的社會問題。要縮小城鄉(xiāng)差距，逐步改變二元經濟社會結構，必須從建立公共社會保障制度著手，讓農民真正公平共享改革開放的成果。因此，國家財政應大幅度提高農民社會保障補貼，從而提高農民對參與社會保障的積極性，解決農民的后顧之憂。
3.大幅度增加農村基礎設施的投入。（1）農業(yè)生產設施投入。主要有：加強對水利設施、電力設施、標準農田改造等方面建設投入。（2）公共生活、環(huán)境設施投入。主要有：自來水安全生產設施、鄉(xiāng)村道路設施、公共衛(wèi)生設施等方面建設。（3）生態(tài)環(huán)境保護投入。主要有：預防與治理河、溪、塘水污染；預防與治理工業(yè)廢氣對村民生活、農作物及環(huán)境的污染。（4）舊村改造投入。主要對涉及農民居住安全的改造、改善農民居住條件改造等補貼投入。
四、幾點建議
浙江農民乃至全國農民收入增加、生活質量和水平的提高，縮小城鄉(xiāng)差距，主要依靠拓寬收入渠道，增加增收途徑，而收入渠道的拓寬和增收途徑的增加主要依靠中央政策、各級政府對中央政策的落實，以及農民觀念進一步更新和堅持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新。黨的十七大、十七屆三中全會精神對農民的政策十分明確，全面建設小康社會，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，各級政府在疏通和拓寬農民收入渠道，通過改革創(chuàng)新增加農民收入途徑上大有可為，任重道遠。
?。ㄒ唬└骷壵e極組織財力支持農村建設。拓寬農民收入渠道、增加農民收入途徑需要投入大量財力來啟動，這是政府一項長期重要而艱巨的任務。一是各級政府做好本地區(qū)農村建設規(guī)劃、服務同時，吸引各方財力投入新農村建設。二是各級政府、部門、事業(yè)和國有企業(yè)等應大力壓縮行政支出，厲行節(jié)約，狠殺奢侈、浪費之風，特別是政府部門必須做出表率，壓縮編制，嚴控會議，嚴控行政辦公大樓及相關樓堂館所的建設，清理各部門財力，嚴格審計、監(jiān)控財力使用等等，將剩余的財力有計劃的用于農村建設。三是改革國家財政二次分配制度，盡量向解決“三農”問題傾斜。四是要適當控制城市建設項目，特別要制止耗資巨大的形象工程，以及與經濟社會發(fā)展、與農村穩(wěn)定不協(xié)調的建設項目。
?。ǘ└骷壵涌彀褜χ醒朕r村重大決策具體化、制度化。中央把解決“三農”問題作為黨和政府重中之重的工作，作出的重大決策內容很豐富，與拓寬農民收入渠道、增加農民收入途徑緊密相連，但這些重大決策的貫徹與落實需要各級政府具體化、制度化，使制度便于操作，讓農民真正得到實惠，農村發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)，并實現(xiàn)較快發(fā)展。同時，要杜絕與農民爭利、截流農民利益挪為它用的傾向和意圖。因此，必須建立具體化、制度化的實施辦法和規(guī)則。主要有：一是建立鼓勵農民土地自愿流轉、適度規(guī)模經營農業(yè)生產方面的管理制度。二是建立國家對農產品價格收購、糧食生產經營過程的補貼制度。三是建立更加規(guī)范的土地征用補償制度，建立土地征用補償基金，規(guī)范對失地農民補償及對未來農民的補償方法。四是建立農民剩余勞動力轉移制度，鼓勵有條件轉移的農民實現(xiàn)全面轉移，基本消除轉移農民的后顧之憂。五是建立規(guī)范、有效的農民社會養(yǎng)老和公共醫(yī)療保障制度。六是建立現(xiàn)代農村金融制度。通過創(chuàng)新農村金融體系，加大國家對農村金融政策支持，拓寬融資渠道，大力支持新農村建設和農村經濟發(fā)展。同時，加大力度發(fā)展農村保險事業(yè)，健全政策性農業(yè)保險制度，增強農產品生產抗風險能力。
?。ㄈ└骷壵畱哟髮r業(yè)科技投入力度。經營農業(yè)收入提高，主要應注重生產質量和效益的提高，即提高農業(yè)生產的經濟效益。農業(yè)生產經濟效益主要依靠科學，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，需要各級政府加大農業(yè)科技投入力度，大力支持農業(yè)技術職業(yè)學校發(fā)展，培養(yǎng)新型農業(yè)生產經營者。注重以下幾個方面的投入：一是加大對優(yōu)質、高產農產品種子的研究、培植和推廣的力度，使優(yōu)質、高產的農產品不斷涌現(xiàn)。二是加大對農業(yè)科技人才和實用人才的培養(yǎng)力度，使有更多的農業(yè)技術人才為農業(yè)發(fā)展服務，為適度規(guī)模經營戶服務。三是加大對農業(yè)經營管理人才培養(yǎng)力度，為現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)發(fā)展服務。四是大力支持農業(yè)生產資料的生產企業(yè)發(fā)展，使農業(yè)生產資料能夠更好地支持農業(yè)生產發(fā)展。
?。ㄋ模┐罅χС洲r村二、三產業(yè)發(fā)展。農村二、三產業(yè)對農村的發(fā)展至關重要，既是農民增收的主要途徑，又是農民剩余勞動力轉移的主要場所，也是農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，各級政府應大力支持農村二、三產業(yè)的發(fā)展，讓農村剩余勞動力更好地發(fā)揮創(chuàng)造力，解放生產力。應注重以下兩方面：一是為農村二、三產業(yè)發(fā)展提供平臺，通過降低門檻、提供場所，即讓小企業(yè)、個體戶有發(fā)展場所和空間，能夠讓全部農民剩余勞動力為社會創(chuàng)造財富。二是為農村二、三產業(yè)發(fā)展提供融資渠道，讓小企業(yè)、個體戶能夠從國家金融機構獲取手續(xù)比較方便、利息適中的小額度貸款。目前，農村剩余勞動力中苦于無生產場所或資金而無法進行創(chuàng)業(yè)的不在少數(shù)，如果政府在生產場所和資金上給予支持，加上規(guī)范管理，農村潛在生產力將再一次得到拼發(fā)。
（五）進一步優(yōu)化農民進城務工環(huán)境，盡快消除制約農民工轉移就業(yè)的體制、機制性障礙。盡管目前農民工進城務工的環(huán)境在不斷改善，但總體環(huán)境還很不樂觀，多數(shù)農民工工作很辛苦、生活很艱苦，與大多數(shù)城市居民的生活質量存在較大差距。各級政府在改善城市農民工生活環(huán)境上還應加大力度。根據(jù)科學發(fā)展觀要求，通過建立以人為本，促進和諧發(fā)展，公平公正對待進城務工人員為原則的制度，努力解決農民工收入、居住、子女就學、醫(yī)療等方面的問題。如：根據(jù)城市經濟社會發(fā)展情況，每年制定不同行業(yè)從業(yè)人員的最低工資標準，保障進城務工人員的合理收入；建一批適合農民工居住的城市廉租房，改善農民工居住條件；增加教育投入，讓農民工子女與城市居民一樣享受城市的義務教育；盡量讓進城務工農民與城市居民一樣享受城市的其他福利，感受現(xiàn)代城市的文明生活。
?。┻M一步引導農民不斷創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，克服“小富即安”的觀念。農民生活質量和水平的提高離不開中央政策和各級政府的支持、關懷，更離不開自身的努力?，F(xiàn)階段中央支持解決“三農”問題的財力有限，與需要解決的問題相比，缺口還很大，農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新很重要。各級政府應進一步引導農民致富，不斷提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的方法、途徑、信息等；引導農民克服小富即安，樹立宏大的創(chuàng)業(yè)目標，積極向上心態(tài)，自己致富同時，關心身邊的群眾，帶領大家一起共同致富；樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同致富、幫貧善施的典型人物等。在各類新聞媒體上大力宣傳，使廣大農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍更濃，積極向上成為潮流，推進社會主義新農村建設蓬勃向前發(fā)展。
