1.什么是社會主義新農村

　　十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，并把社會主義新農村的目標和要求概括為：“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”?？梢哉f，新農村建設涵蓋了經濟、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等諸多領域，內容豐富，涵義深刻，是新時期“三農”工作的行動綱領。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，全面深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，則被確定為國家“十一五”規(guī)劃中解決“三農”問題的戰(zhàn)略方向。

　　2.建設社會主義新農村的重要意義

　　社會主義新農村，是在社會主義條件或社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。首先，建設新農村，是提高農業(yè)綜合生產能力、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要保障。其次，建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。第三，建設新農村，是發(fā)展農村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容。第四，建設新農村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康的重大舉措。

　　3.如何建設社會主義新農村

　　第一，扎實推進社會主義新農村建設，必須堅持把發(fā)展農村經濟放在首位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收。第二，扎實推進社會主義新農村建設，必須長期穩(wěn)定農村基本經營制度，保障農民的土地承包權益。第三，扎實推進社會主義新農村建設，必須全面深化農村改革，增強農村發(fā)展活力。第四，扎實推進社會主義新農村建設，必須充分發(fā)揮農民的主體作用，調動農民的積極性和創(chuàng)造性。第五，扎實推進社會主義新農村建設，必須著力解決好農民最關心、最迫切的問題，讓農民得到實實在在的利益。第六，扎實推進社會主義新農村建設，必須從各地實際出發(fā)，按科學規(guī)律辦事，堅持不懈地艱苦努力。

　　第二部分：規(guī)范性文件

　　1.胡錦濤：扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農村建設

　　胡錦濤在講話中指出，重視農業(yè)、農村、農民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想?！叭r”問題始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。在新世紀新階段，我們必須始終不渝地高度重視并認真解決好“三農”問題，不斷開創(chuàng)“三農”工作的新局面。

　　胡錦濤指出，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。但是，目前制約農業(yè)和農村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制尚未形成，農村經濟社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制沒有完全建立起來。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村；加快推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農城鄉(xiāng)關系。全黨同志都要從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義。

　　胡錦濤強調，建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務。從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設社會主義新農村需要經過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，“三農”問題依然是關系我國發(fā)展全局的重大問題。我們一定要樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅持不懈地做好“三農”工作。

　　胡錦濤強調，建設社會主義新農村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，堅持以經濟建設為中心，協(xié)調推進農村社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，推動農村走上生產發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

　　胡錦濤強調，當前和今后一個時期建設社會主義新農村，要注意抓好以下工作。一是要全面加強農村生產力建設，針對制約農村生產力發(fā)展的突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加強糧食綜合生產能力建設，加快農業(yè)科技進步，加強農村基礎設施建設，加快轉變農業(yè)增長方式。二是要堅持把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，挖掘農業(yè)內部增收潛力，廣辟農村富余勞動力轉移就業(yè)的途徑，形成農民增收的長效機制。三是要擴大農村基層民主，搞好村民自治，健全村務公開制度，開展普法教育，確保廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。四是要加強精神文明建設，加快發(fā)展農村教育文化事業(yè)，倡導健康文明的新風尚，培育造就新型農民。五是要堅持以解決好農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進農村和諧社會建設，關心農村困難群眾生活，發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，加強農村社會建設和管理。六是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，穩(wěn)定和完善農村基本經營體制，統(tǒng)籌推進農村各項改革，充分尊重廣大農民群眾的首創(chuàng)精神，全面增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力。

　　胡錦濤指出，黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證。各級黨委和政府要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，切實把這件關系全局的大事抓緊抓好。要立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設重點，分步實施，扎實推進。要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。廣大干部要弘揚求真務實精神，做到關心農民疾苦、尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉。

　　曾慶紅在主持開班式時指出，胡錦濤總書記的重要講話，從落實科學發(fā)展觀、更好地實現(xiàn)全面建設小康社會目標的戰(zhàn)略高度，深刻論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的重大意義，系統(tǒng)闡發(fā)了建設社會主義新農村必須認識和處理好的重大關系，并對扎實推進社會主義新農村建設的主要任務以及加強和改善黨的領導提出了明確要求。講話的針對性、指導性都很強。我們一定要認真學習、深刻領會，在工作中切實貫徹落實。

　　曾慶紅希望參加研討班的有關方面負責同志，聚精會神研讀，充分交流思想，深入探討問題，不斷提高認識，真正把思想統(tǒng)一到中央關于建設社會主義新農村的重大決策和部署上來，努力提高建設社會主義新農村的能力和水平。

 

　　第三部分：范文或者評論員文章

　　1.新農村建設的戰(zhàn)略思考和政策建議

　　一、警惕和避免認識和實踐中的誤區(qū)

　　一年來，新農村建設已初步形成了政府、農民與社會協(xié)同推進的局面，并發(fā)生了一些明顯可觀察到的變化。但新農村建設畢竟剛剛起步，人們在一些重大問題上還存在著模糊認識，需要做出進一步的辨析。

　　1、家庭經營具有恒久的生命力，謹防左的傾向。

　　2、充分發(fā)揮農民的能動性，否則就是戰(zhàn)略上的資源浪費。

　　在建設新農村過程中，政府是投入主體，但上什么樣的項目，搞什么樣的工程，必須尊重農民的意愿?，F(xiàn)實中，某個村莊內農民對優(yōu)先選擇什么樣的項目，可能意見很不相同。我們曾經跟亞洲發(fā)展銀行一起在貴州做項目，征求村民上什么項目，得到的回答的是，青年男女希望修路，以便于流動；成年農民希望修水渠，以便于發(fā)展農業(yè)生產；而農村家庭婦女則要求通電，以便于小孩晚上能夠讀書。最終上那個項目，必須經過農民的充分討論，確立優(yōu)先序。我國農民一向務實而重行，不長于抽象理論，在他們的日常生活中，大都腳踏實地，實事求是。但他們缺少組織性和對公共事業(yè)的熱情，也是不爭的事實。如何調動他們的積極性，是新農村建設中必須解決的問題。農村中缺少的是資金，富裕的是勞動力，如果不在新的機制下（如“一事一議”）充分動員這一資源，就是戰(zhàn)略上的浪費。

　　3、不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，同時不能忽視邊緣群體。新農村建設同樣不能忽視邊緣地帶、貧困地區(qū)和特殊群體。我國各地的自然、經濟、文化和社會千差萬別，對新農村建設的需求很不一樣。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨的主要問題

　　新農村建設的核心是要減少農民，富裕農民。為此，必須解決兩大關鍵問題：第一，通過“工業(yè)下鄉(xiāng)，農民進城”，加快推進工業(yè)化和城市化，讓農民不當農民。第二，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，讓農民當好農民。本文對前一個問題存而不論，著重針對2007年中央“一號文件”，探討一下發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨的問題。

　　1、農業(yè)勞動生產率提高緩慢。與發(fā)達國家相比，我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)面臨的一個基礎性約束，就是農業(yè)就業(yè)比重過高，農戶土地經營規(guī)模過小。其結果使得我國的土地生產率盡管已經不低，主要農產品單產水平超過了世界平均水平，但勞動生產率卻遠遠低于發(fā)達國家。這種土地生產率與勞動生產率的反差，導致了我國農業(yè)經濟增長的內卷化，是我國小農經濟最顯著的特點，它嚴重地制約了農民增收，使得農民收入增長必然慢于整個社會收入的增長。

　　2、農業(yè)市場風險有增無減。在現(xiàn)代農業(yè)中，決定農業(yè)效益和農民收入的主導因素是市場需求，而不是生產和供給。事實上，經濟發(fā)展不僅受到來自資源供給、配置及利用效率方面的約束，而且越來越多地受到來自需求方面的約束。農產品需求彈性不足，對供給總量規(guī)模的擴張構成了強勁的制約。正因如此，歐美國家農業(yè)政策的重心也是放在了應對過剩條件下的農民利益保護問題上，而不是主要用以促進生產。

　　3、全球化給我國農業(yè)帶來挑戰(zhàn)。入世后，我國農業(yè)將不可避免地卷入越來越激烈的國際競爭中去。超小型的家庭農業(yè)經營，要與經營規(guī)模比自己大百倍甚至更多的、同時享受著巨額補貼的歐美大農場一比高低，必然會給我國的農業(yè)生產帶來挑戰(zhàn)。

　　三、進一步完善農村土地制度：賦予農民更完整的土地權利

　　建設新農村，無論讓農民不當農民，還是讓農民當好農民，都需要適宜的土地制度。理論上講，好的農村土地制度應該有兩個核心功能，一可提高農業(yè)生產率，特別是勞動生產率。二可保障農民獲得合理的土地增值利益。

　　在實行土地歸農制度之時，國家應該制定一套相應的政策法規(guī)來完善其事，化解風險和防止偏差。一是做好土地利用規(guī)劃；二是制定《國家征地法》和《農民土地使用、流轉和買賣法》。對于土地的買賣，要限制商賈和權勢巧取豪奪個體農民的土地，要有社區(qū)內部優(yōu)先、農業(yè)利用優(yōu)先和數(shù)量上的上限，等等。三是要加快農村社會保障體系的建立，這是不管有沒有土地制度變革都需要做的事情。

　　對于實行土地歸農的制度變革，目前一個主要的障礙是，有相當多的人認為現(xiàn)行的土地制度為農民提供了福利保障，擔心土地歸農后部分農民會失去土地而變成流民，影響社會穩(wěn)定。在這個問題上，集體林權改革的成功實踐是很好參照。

　　四、建立農業(yè)支持政策體系：增強力度、擴大范圍、完善機制

　　最近幾年，我國發(fā)生了“以工補農，以城帶鄉(xiāng)”的政策轉向，政府顯著增加了在“三農”方面的投入，重點用于農村基礎設施建設、農村社會事業(yè)和農業(yè)支持三個方面。這里著重探討一下農業(yè)支持政策的建立問題。建立我國農業(yè)支持政策體系，關鍵是要用足WTO“綠箱”政策，用好“黃箱”政策，增強支持力度，擴大支持范圍，完善支持機制。簡要而言：

　　第一，增強力度。我國曾經很長時間對農業(yè)實行了征稅政策，目前已由征稅轉向了支持。但總體上講，農業(yè)支持的力度還很弱。無論從農業(yè)發(fā)展的內在需要看，還是從國家能力上看，農業(yè)支持水平都應該有一個更大幅度的提高。

　　在這個問題上，一個普遍存在著認識的誤區(qū)是，認為發(fā)達國家的農業(yè)補貼是多數(shù)人對少數(shù)人的補貼，而我國是少數(shù)人對多數(shù)人的補貼，所以補貼不起。事實上，農業(yè)補貼主要是針對農產品的數(shù)量而非農民的人數(shù)。

　　第二，擴大范圍。這里著重要指出的是，一要對水稻、小麥以外的種植業(yè)實行價格支持政策，如玉米、棉花、油料、雜糧、豆類等，并對重點地區(qū)給予重點支持。二要對畜牧業(yè)給予補貼，特別是要對西北地區(qū)的畜牧業(yè)給予重點支持。其核心：加快西北的畜種改良，加快建立人工草料生產基地，三要對生態(tài)脆弱帶進行補貼。

　　第三，完善機制。目前我國在“三農”方面的專項資金多而凌亂，且分屬不同部門管理，即使是專門的人士也無法對其有全面準確的了解。這就必然影響到“三農”政策的科學性和效率，同時也容易滋生各種問題。為此，需要盡快編制今后5到10年國家支持農業(yè)和農村發(fā)展的總體預算框架，而不是像目前這樣僅僅提出一個“三農”支出“三個高于”的籠統(tǒng)原則。

　　農業(yè)支持政策體系中，最重要的是要有反周期補貼機制。目前，我國僅在個別品種上實行了最低價收購政策，且執(zhí)行環(huán)節(jié)問題很多，更談不上整個農產品的風險控制。這將是今后需要予以重點解決的問題。

　　最后說明一點，由于柴油、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格上漲，2006年4月中央政府新增125億元補貼資金，全部納入糧食風險基金，對農民種糧增支實行綜合直補。這項補貼已經不具備生產資料補貼的專門功能，而變成了糧食直補的翻版。為此建議，一是要將這項補貼的范圍擴大到整個種植業(yè)，而不是單純的糧食，且不能有地區(qū)差異。二是根據(jù)農民的種植田畝及生產資料價格指數(shù)變動情況，發(fā)放購買生產資料的代金券。